Стадии производства по делам об административном правонарушении

Введение

Производство по делам об административных правонарушениях выступает в качестве важнейшей гарантии соблюдения прав и охраняемых законом интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, так как именно точное следование нормативным предписаниям процессуальных норм направлено на обеспечение законности, полноты, всесторонности и объективности рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в структуре административного процесса производству по делам об административных правонарушениях отводится особая роль. В современных условиях производство по делам об административных правонарушениях является одним из более массовых видов производств. Так, на основании данных Верховного суда РФ, за 2021 год лишь суды общей юрисдикции в судебном порядке рассмотрели 7,2 млн. дел об административных правонарушениях . Вызвано это тем, что административные правонарушения наиболее распространены, а санкции по ним относительно невелики.
В данной связи, развитие и совершенствование производства по делам об административных правонарушениях – это одна из важнейших гарантий соблюдения прав и охраняемых законом интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Цель настоящей работы – комплексный теоретико-правовой анализ основных стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
- рассмотреть понятие производства по делам об административных правонарушениях;
- определить структуру производства по делам об административных правонарушениях;
- охарактеризовать особенности возбуждения дел об административных правонарушениях;
- выявить особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях;
- проанализировать исполнение и пересмотр решения по делу об административном правонарушении.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с производством по делам об административных правонарушениях.
Предмет – нормы российского законодательства, регулирующие вопросы осуществления производства по делам об административных правонарушениях в структуре административного процесса.
Методологическую основу курсовой работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности формально-логический метод, методы анализа и синтеза. Также использованы частно-научные методы познания, а именно сравнительно-правовой анализ и формально-юридический метод.
Теоретическая база исследования включает нормативно-правовые акты, комментарии к ним, учебные пособия и научные статьи таких учёных как: Штатина М.А., Цуканов Н.Н., Тихомирова Л.А., Соловьева О.М., Серков П.П., Макарейко Н.В., Зуев Б.Р., Бахрах Д.Н. и другие.
Среди нормативно-правовых источников отметим: Конституцию РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также другие материалы правоприменительной практики.
Настоящая курсовая работа структурирована на основании с поставленными целью и задачами исследования и состоит из: введения, двух глав, заключения и списка источников.


Глава 1. Общая теоретико-правовая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

1.1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) содержит в себе нормы материального и процессуального прав, они определяют порядок производства дел об административных правонарушениях. В административном процессе производство по делам об административных правонарушениях занимает особую позицию. Объясняется такое явление достаточно просто: административные правонарушения совершаются очень часто и приобретают массовый вид.
Современная наука административного права не предлагает нашему вниманию единого доктринального понятия производства по делам об административных правонарушениях, напротив, с каждым годом подходом к определению данного понятия становится все больше и не все они носят информативный характер. Этим обусловлена основная проблема производства по делам об административных правонарушениях.
В учебной литературе административного права понятие производства по делам об административных правонарушениях понимается: «Объединение административно-процессуальных норм и основанная на этих нормах деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания» . Следующее определение основывается на понимании производства по делам об административных правонарушениях, как порядок осуществления органами правоприменительной деятельности, установленной законом, его системы методов, правил и принципов . Данное определение, на наш взгляд, не отражает всей сути этого правового явления и является слишком широким, что осложняет его понимание.
Совокупность соответствующих стадий, закрепленных в разделе четвертом КоАП РФ – это и есть следующий подход к определению, рассматриваемого понятия . Положительным моментом в этом подходе является то, что он охватывает все производство с момента возбуждения до момента пересмотра и исполнения. Но существенным минусом все же будет то, что, во-первых, законодательство не стоит на месте и в любой момент может быть добавлена или наоборот убрана одна из стадий. В этом случае вновь придется менять понятие. Во-вторых, закрепленные в КоАП РФ стадии, не могут являться препятствием к выделению в теории иного виденья в количестве стадий.
Одним из ведущих подходов в определении понятия производства по делам об административных правонарушениях является подход Бахраха Д.Н. В его понимании производство по делам об административных правонарушениях есть ничто иное, как направленная на применение административного наказания, за совершенное административное правонарушение, деятельность правоприменительных органов . Минусом данного подхода является то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях имеет своей задачей не применение наказания, а полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела и вынесение по нему справедливого наказания. Помимо этого, в КоАПе РФ предусмотрен институт освобождения от наказания при наступлении определенных законом обстоятельств.
Следующая точка зрения, выраженная Цукановым Н.Н., выражает практическое значение данного вида производства. По его мнению производство по делам об административным правонарушениях – это установленная законом административно – процессуальная деятельность, наделенных специальными полномочиями субъектов по сбору необходимых материалов с целью проведения качественной, полной и своевременной реализации норм, которые регулируют административную ответственность, по их рассмотрению, а в вынужденных ситуациях по пересмотру решения о применении административного наказания, и порядок правоприменительной деятельности органами и их должностными лицами, и систему отношений, складывающуюся в процессе осуществления такой деятельности . Данный подход в наибольшей степени раскрывает суть понятия производство по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, изучив некоторые подходы, признаки при определении понятия производство об административных правонарушениях, можно заключить, что производство по делам об административных правонарушениях – это совокупность положений административного законодательства, регламентирующего деятельность правоприменительных органов и их должностных лиц с того момента, как они узнали о совершении правонарушения, по преследованию физического вменяемого лица, достигшего возраста административной ответственности или юридического лица, обладающего деликтоспособностью, совершившего административное правонарушение, а также деятельность расследованию, рассмотрению и доказыванию вины лица, обвиняемого в совершении правонарушения, вынесения решения о назначении административного наказания или освобождения от него, исполнению или в исключительных случаях порядок пересмотра, вынесенного компетентным органом решения.